GAS与联邦标准化计划
— 自愿协调一致性标准的最优化采用
作者：Kathleen Baden

      美国公共服务部（缩写GSA）负责管理联邦标准化计划（缩写FSP）。它通过发展与传播政府标准化政策、程序以及协调民用、军用标准化的作用，以达到避免重复的作用。该计划的目的是通过最优化采用自愿一致性标准，或通过制定联邦产品性能说明书（缩写FPDs）及减少所采购条款的种类和规模，将在联邦政府内使用的各个条款加以标准化。其中FPDs包括联邦规范、有关的联邦认可的具有资格的产品清单、联邦标准、商业项目的性能说明书等。在采购中运用FPDs，可以节约大量的物力与财力。
      联邦标准化计划的产生要追溯到1947年至1949年政府行政部门委员会的建议，该委员会也被称为胡佛委员会。该建议出自一份关于联邦供应系统、标题为“标准技术规范”的特别工作组报告。报告建议：将联邦规范的管理工作隶属于总统行政办公室“中央供应组织”的“标准（分）部门”管辖。
      这些建议被纳入到1949年通过的《联邦财产与管理服务》法令中，该法令导致了GSA的产生,包含建立联邦供应服务部（FSS） 。这就形成了GSA对FSP实施管理的基本授权。

      GSA成立以前对联邦供应的管理
      在1949年的法令实施之前，军方、民用机构都在各自维护其供应及储存管理计划。这些机构对在他们各自维护的、数量巨大的仓库中储存和补给的物品基本没什么记录，这样不仅导致了大量的重复，并且还给国家经济及安全造成威胁。许多研究报告，最著名是由前总统H.胡佛（Herbert Hoover）所负责的一个报告获得如下结论：中央供应局应该负责管理所有的政府采购。
      这样， 联邦供应服务部（FSS）作为一个中央机构得以成立，其任务就是为采购、供应和对资产的最后分配提供一个节约的、高效的系统。其目的是消除重复，让产品采购程序标准化，并且建立一个影响政府在获取供应和服务购买力方面的专业性资源平台。
      为进一步确定GSA的职责与职能，在1952年7月1日，美国第82届国会批准通过了第436号公共法令《国防产品分类及标准化》。该法令确立了一个单独的商品分类体系及有关供应的标准化计划，这就帮助建立了一个统一的国家供应体系。该法案的第11章要求：公共服务部的主管人及国防部（缩写DoD）秘书应协调属于公共服务部管辖范围内及属于国防部管辖范围的商品分类和标准化活动以避免不必要的重复。
      为强化国家供应体系这一观念，GSA与DoD于1971年签定了协议——国防部与公共服务部关于国家供应体系下控制的供应管理关系的协定，以消除他们各自供应体系中存在的、可避免的重复。该协定划分了GSA与国防供应机构（如今的国防后勤机构，缩写DLA）对消费性产品的管理范围并确立了划分准则。它指定GSA管理的是：那些属于联邦供应级别（缩写FSCs）的产品；或者是被联邦机构普遍采用、而不是军队中大量采用的、并且是市场上可以获得的产品。指定DLA管理的是：那些在军事行动中、或者武器供应系统中采用的、联邦供应级别的产品。
      GSA被指定为专门负责行政机构消费性产品的购买， 如：手动工具、涂料、胶布、办公用品、清洁用品、家具、厨房用品及户外装备等，其中大部分商品的采购性能是依据政府唯一性的要求确定的，这些政府唯一性要求包含在军用规范及联邦规范中。

      过渡到商业性产品
      1972年，政府采购委员会 在其报告中建议道：获取商业性产品能让政府最大限度地获得商业市场所具有的效率高的优点。1974年，美国国会通过了成立联邦采购政策办公室的法令，对采购程序的改进予以指导。1976年5月，这个成立不久的办公室发布了商业性产品的获取与分配（ADCoP）政策，该政策要求各个组织机构，在商业性产品和商业性分配体系能充分满足政府需要的时候，应采购商业性产品和应用商业性体系。
      ADCoP政策的重点在于获得商业性市场具有的创新能力强和效率高的优点；避免在可以获得商业性产品的情况下，开发政府唯一性要求的产品。防止在采用商业性分配渠道合适的情况下，应用政府的产品分配体系（采购或获得产品）。该政策强调：在起草产品性能说明书前，必须了解与市场条件相关的、消费者需求的重要性。预先的分析和对市场的调研在确定产品获取战略时的作用是至关重要的。
      ADCoP政策执行后不久，商业性条款说明书（缩写CID）诞生了。 GSA与DoD经过鉴别确定：存在大量详细的政府规范，在实施ADCoP政策之后需要重新评审其存在的合理性。并且建议：要么把这些规范取消，要么把其转换成CID。实际上，转换为CID存在许多好处，例如：当按联邦规范的要求去购买套筒扳手时，仅有一个投标者，并且每套单价是145美元。但是，当该联邦规范被CID代替后，就有7个公司参与竞标，并且每套单价是85美元，这样购买3000套套筒扳手，总计就节省约180,000美元。
      执行ADCoP后的另一个成果就是：在获取商业性产品时，开创了主动地采用自愿一致性标准活动。特别是在1978年，管理与预算办公室发布了A-119通告《联邦参与制定和采用自愿一致性标准及合格评定活动》，更强化了这个采用自愿一致性标准的活动。该通告规定：联邦政府既要和自愿性标准团体之间保持信息交流、又要选择和采用自愿性标准。而且，它不但规定了优先采用自愿一致性标准，还鼓励各个机构中有才华的成员参与自愿性标准团体和标准制定工作组的标准化活动。
      1978年后，该通告被多次修订，增加了年度报告要求及加强采用自愿一致性标准及参与制定这些标准要求的内容。
      GSA掌握了该通告的精髓，指导其标准化人员在可能的情况下全部或部分采用自愿性标准。例子之一就是GSA于1994年正式取消了联邦规范PPP-B-636《箱子、船舶、纤维板》。而将ASTM国际组织的标准D1974标准《纤维板箱子关闭、密封及加固的操作规程》和D5118《船用纤维板包装箱制作规程》作为制作新纤维板包装箱、套筒、吊杆的优先替代标准。自愿性标准让那些包括商业界在内的利益相关者，更易于参与标准的评审程序。而且，自愿性标准灵活多样的制修订程序能够比较快的将包装行业内开发的新技术和新改进体现到标准内容中去。
      1993年的《国家成果评审》和1994年的《联邦获取和合理化》法令再次强调了采取产品的商业性采购，而不是采取产品的政府唯一性采购的重要性[许多人还记得，在这期间，由于副总统戈尔（Al Gore）在全国电视节目上打坏了烟灰，导致出现了需要用10页联邦技术规范规定购买烟灰缸技术要求的荒谬事实]。《国家成果评审》法令要求GSA增加在采购中采用商业性说明书（作为技术要求的依据），并且取消或减少政府唯一性要求的文件（作为技术依据）。作为回应，GSA采用了比较多的商业性标准指导其采购活动，而且还检验了现存的联邦规范是否还有延续的必要。GSA的《国家成果评审》实施之前， 在采购中引用的文件有54%是商业性的，在其实施之后，有80%的文件是商业性的。GSA取消了30%的联邦规范，并将36%的联邦规范转换成CID或自愿性标准。在上个世纪90年代，GSA继续强调：购买依据自愿一致性标准和CID生产的、商业性的、能现货供应的产品，而不是购买依据政府唯一性要求生产的产品的重要性。其好处包括：获得了更大的供货能力、更短的产品设计至实际投产间的时间、更低的监督管理费用、新技术的更快采用，以及一条有更多选择与种类的、更广阔的商业产品链。

      GSA如今的作用
      今天，GSA作为联邦标准化计划的管理者，通过联邦标准化手册宣传政策及程序。手册为行政机构制定、协调、批准、发布、索引、管理及维护联邦产品说明书提供指导，而且还为他们选择和使用自愿性标准提供信息。所有行政机构被要求使用这一手册，它也是对DOD4120.24-M《国防标准化手册》的补充。
      GSA还负责所有FPDs的索引编制、印刷及发放。如今，这类文件大约有6,500份，包括4943份CIDs，793份联邦规程，739份联邦标准及28份合格品的清单。这些文件的大部分由DoD制定，GSA参与制定了287份。
      如今， 当存在可采用的自愿一致性标准时，GSA继续指导尽可能采用；并且鼓励标准制订人员参加自愿性标准编制工作组。如果在采购时，不存在自愿性标准，则可制定并采用FPD。GSA工作的目标是：通过使商业性产品标准化，为消费者提供最大价值。

(黄晓璞 译 陈柏年 校)